Vernehmlassung zur Teilrevision des BehiG

Bern, 29. März 2024

Bitte beachten Sie, dass dieser Brief auf Französisch verfasst wurde und von Deepl.com ins Deutsche übersetzt und überprüft wurde. Die Übersetzung ist nicht offiziell und Fehler sind möglich. Vielen Dank für Ihr Verständnis. Christian

Sehr geehrte Frau Bundesrätin, sehr geehrte Frau Elisabeth Baume-Schneider

Sehr geehrte Damen und Herren

Ich schreibe Ihnen dieses Schreiben, um Ihnen meine Bemerkungen zur Vernehmlassung über die Teilrevision des Bundesgesetzes über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (BehiG) mitzuteilen. Dies geschieht gemäss dem Bundesgesetz über die Vernehmlassung (LCo 172.061), welches besagt, dass "jede Person oder Organisation an der Vernehmlassung teilnehmen und eine Meinung äussern kann".

Als gebürtiger Gehörloser habe ich hart dafür gekämpft, meine akademische Ausbildung erfolgreich abzuschliessen und höhere Abschlüsse zu erwerben, die mir später auch Berufserfahrung eingebracht haben. Darüber hinaus kandidierte ich im Oktober letzten Jahres für den Kanton Bern bei den Nationalratswahlen. Heute positioniere ich mich als Sprecher aller gehörlosen und hörbehinderten Menschen, einer Bevölkerungsgruppe, die in der Schweiz im Kontext der höheren Bildung (Universitäten, Hochschulen, ETH) sehr wenig repräsentiert ist. Wie viele von ihnen kann ich von den Hindernissen berichten, mit denen wir in verschiedenen Lebensbereichen konfrontiert sind, was größtenteils auf die Einschränkungen zurückzuführen ist, die der Bund, die Kantone und öffentliche Einrichtungen (z. B. IV) in Bezug auf eine angemessene Verdolmetschung für die Bedürfnisse gehörloser und schwerhöriger Menschen auferlegt haben. Zur Erläuterung: Die Dolmetschmittel reichen von Gebärdensprachdolmetschern, schriftlichen Transkriptionen bis hin zu Dolmetschern mit Codierfunktion für die ergänzte gesprochene Sprache (LPC) oder anderen Mitteln, die ich hier nicht aufzählen kann. 

Diese Sprachbarrieren erschweren insbesondere unseren Zugang zu höheren Führungspositionen, freien Berufen oder selbstständigen Tätigkeiten. Diese Schwierigkeiten sind vor allem auf die finanziellen Beschränkungen zurückzuführen, die die Finanzierung von Dolmetschleistungen am Arbeitsplatz regeln. Dies entspricht lediglich 90 bis 110 Stunden Gebärdensprachdolmetschen pro Jahr, d. h. durchschnittlich etwa 10 Stunden pro Monat - eine Zuwendung, die eindeutig nicht ausreicht, um unsere beruflichen Bedürfnisse zu erfüllen. Dieser jährliche Festbetrag wird allen Berufen zugewiesen, sowohl manuellen Arbeitern wie Bauern, Schreinern und Handwerkern im Allgemeinen als auch freien Berufen wie Architekten, Managern und Wissenschaftlern. In manuellen Berufen ist der Einsatz von Dolmetschern in der Regel seltener. In freien und selbstständigen Berufen hingegen ist der Bedarf aufgrund der vielen Begegnungen, Kontakte oder Arbeitssitzungen viel größer. Bei durchschnittlich 10 Stunden pro Monat werden Sie verstehen, dass es schlicht unmöglich ist, darüberhinausgehende Stunden zu leisten, um sich berufsbedingt in den Umgang mit Kollegen, Kunden, der Öffentlichkeit oder wichtigen Kreisen zu investieren, da dies erhebliche Kosten verursachen würde, die dann nicht von der IV übernommen würden. Leider geht der jährlich bereitgestellte Betrag schnell zur Neige, sodass gehörlose und hörgeschädigte Menschen mit zusätzlichen Schwierigkeiten konfrontiert sind, wenn sie am Arbeitsplatz Zugang zu einer angemessenen Übersetzung haben wollen. Dieser Mangel an finanziellen Mitteln schadet den Unternehmen und hat eindeutig negative Auswirkungen auf die Arbeitsplätze. Ganz zu schweigen davon, dass die Stunden für mögliche Treffen, die z. B. von der Personalabteilung organisiert werden, oder für eine einfache Suche nach einem neuen Arbeitsplatz mit Vorstellungsgespräch ebenfalls von dieser Jahresquote abgezogen werden, was die Sache noch komplizierter macht.

Es ist äusserst bedauerlich, dass sich das 2004 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen darauf beschränkt, die Inklusion am Arbeitsplatz, hauptsächlich in der Bundesverwaltung, zu gewährleisten, ohne den öffentlichen, halböffentlichen und privaten Sektor abzudecken. Diese Lücke schränkt den Zugang von Menschen mit Behinderungen zum Arbeitsmarkt in der Schweiz erheblich ein. Selbst mit der Teilrevision dieses Gesetzes, zwanzig Jahre nach seinem Inkrafttreten, wurden keine ausreichenden Verbesserungen erzielt. Zwar werden die Anreize für Arbeitgeber erweitert, Menschen mit Behinderungen, insbesondere gehörlose und hörgeschädigte Menschen, einzustellen, doch wird die entscheidende Frage der angemessenen Verdolmetschung (Gebärdensprache, ergänzte Lautsprache, schriftliche Umschreibung usw.) am Arbeitsplatz völlig vernachlässigt. Dies führte zu Situationen, in denen viele Arbeitgeber ihre Bereitschaft bekundeten, mich einzustellen, aber schließlich aufgrund der finanziellen Zwänge, die mit der Finanzierung des Dolmetschens verbunden waren, und die durch die von der IV festgelegte Obergrenze auferlegt wurden, davon absahen. Diese Erfahrungen zeugen von der anhaltenden Diskriminierung, der gehörlose und schwerhörige Menschen auf dem Arbeitsmarkt ausgesetzt sind.

Was Artikel 12(a) über angemessene Vorkehrungen betrifft, so ist dieser Artikel nuanciert, da er nicht die richtige Auslegung enthält.

Artikel 12 Buchstaben b und c anerkennen die Gebärdensprachen und deren Förderung, sehen aber keine konkreten Massnahmen zur Beseitigung der Benachteiligung von gehörlosen und hörbehinderten Menschen vor, insbesondere im beruflichen Umfeld bei der Anstellung von Personal. Die finanzielle Unterstützung, die Finanzierung und konkrete Massnahmen zur Förderung des Einbezugs von Dolmetschenden werden in der Teilrevision des BehiG nicht erwähnt. Aus diesem Grund zögern Arbeitgeber, gehörlose und hörbehinderte Personen einzustellen, und versuchen so, Sanktionen im Falle einer Diskriminierung zu umgehen. Artikel 13 betrifft Massnahmen im Bereich des Personals der Bundesverwaltung.

Gemäss Art. 6a Abs. 1 und 2 zum Arbeitsverhältnis möchten wir im Namen der Vertretung von gehörlosen und hörbehinderten Menschen mit Hochschulabschluss, höheren oder freien Funktionen und selbständiger Erwerbstätigkeit, dass die Fragen der Beteiligung von Dolmetschern und der unbegrenzten Weiterfinanzierung über einen von der IV festgelegten Jahresbetrag hinaus überprüft werden und Lösungen gefunden werden, die den Bedürfnissen von gehörlosen und hörbehinderten Berufstätigen ohne Diskriminierung am Arbeitsplatz, insbesondere in Bezug auf die Kommunikation, gerecht werden. Die Zeit für das Dolmetschen (Gebärdensprache, ergänzte Lautsprache, schriftliche Transkription) sollte nicht mehr begrenzt werden, ebenso wenig wie die Finanzierung.
Auch die Frage der Finanzierung von Dolmetschern muss erneut geprüft werden. Jedes Jahr oder alle fünf Jahre muss jede gehörlose und schwerhörige Person einen neuen Antrag bei der IV stellen, um eine Finanzierung für das Dolmetschen zu erhalten. Dies erfordert einen zusätzlichen Aufwand, um sich die Zeit für die administrativen Schritte zu nehmen, um die Genehmigung der IV zu erhalten. Es ist von entscheidender Bedeutung, ob die Teilrevision des BehiG eine klare Verbindung zu den Leistungen der IV, einschließlich der Dolmetschdienste, herstellen wird. 

Es ist von entscheidender Bedeutung, dass gehörlose und schwerhörige Menschen das Recht haben, mit der Finanzierung von Dolmetschern eine freiberufliche Tätigkeit oder eine selbstständige Arbeit auszuüben, ohne durch Einschränkungen beim Dolmetschen am Arbeitsplatz diskriminiert zu werden. Dies ist eine Frage der Chancengleichheit.

Was die Teilnahme am politischen Leben betrifft, fehlen Anreize für die Finanzierung angemessener Dolmetschleistungen (Gebärdensprache, gesprochene ergänzte Sprache, schriftliche Transkription), insbesondere bei Wahlkampagnen, politischen Debatten und Interviews. Bei den eidgenössischen Wahlen im Oktober 2023 musste ich selbst eine Crowdfunding-Aktion durchführen, um 15'000 Franken allein für die Finanzierung von Dolmetschern während meines Wahlkampfes zu sammeln. Als Bürger möchte ich auf diese Ungleichheit aufmerksam machen. In der Teilrevision des BehiG sind keine inklusiven Massnahmen bezüglich der Teilnahme von gehörlosen und hörbehinderten Menschen am politischen Leben vorgesehen.

Zusammenfassend kann ich sagen, dass ich die Teilrevision des BehiG nicht uneingeschränkt unterstütze, da es ihr an konkreten Massnahmen in Bezug auf die angemessene Auslegung zugunsten der vollständigen Inklusion von gehörlosen und schwerhörigen Menschen in allen Lebensbereichen mangelt, insbesondere am Arbeitsplatz, bei der Weiterbildung, beim Zugang zur Gesundheitsversorgung, bei der öffentlichen Information und bei der Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben.

Abschliessend möchte ich noch einige Punkte hervorheben, die besonderer Aufmerksamkeit bedürfen:

1.     Finanzierung von Dolmetschern :

Die derzeitigen Einschränkungen bei der Finanzierung von Dolmetschern am Arbeitsplatz, wie sie von der IV beschlossen wurden, behindern den Zugang gehörloser und schwerhöriger Menschen zur Beschäftigung und zur vollen Teilhabe am Arbeitsleben erheblich. Es ist zwingend notwendig, diese Beträge zu überprüfen, um den Bedürfnissen gehörloser und schwerhöriger Arbeitnehmer angemessen Rechnung zu tragen. Da die neue Revision des BehiG nicht klar spezifiziert, welche Stelle für die Finanzierung des Dolmetschens zuständig ist, muss dieser Punkt geklärt und die Frage der Finanzierung in die Teilrevision des BehiG integriert werden. 

2.     Inklusion in allen Berufsfeldern :

Die Überarbeitung des BehiG sollte auch darauf abzielen, eine wirksame Inklusion von Menschen mit Behinderungen in allen Berufsfeldern, einschließlich der freien Berufe und der höheren Führungspositionen, zu gewährleisten. Dies erfordert spezifische Maßnahmen zur Überwindung von Sprachbarrieren und zur Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs zu Beschäftigungsmöglichkeiten. 

3.     Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben :

Gehörlose und hörgeschädigte Menschen müssen einen gleichberechtigten Zugang zur Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben haben, insbesondere was die Verfügbarkeit von Dolmetschern bei Wahlkämpfen, politischen Debatten und öffentlichen Veranstaltungen betrifft. Es müssen konkrete Maßnahmen ergriffen werden, um diese aktive und demokratische Teilhabe zu gewährleisten.

Abschliessend möchte ich Sie bitten, diese Punkte im Rahmen der Teilrevision des BehiG zu berücksichtigen. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass sichergestellt wird, dass diese Gesetzgebung wirklich inklusiv ist und den vielfältigen Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen in der Schweiz gerecht wird. Im Namen der Vertretung bitte ich Sie, alle unsere alltäglichen Bedürfnisse nach angemessenen Dolmetschleistungen (Gebärdensprache, ergänzte Lautsprache, schriftliche Umschreibung) bei der Teilrevision des BehiG erneut zu prüfen. Ich möchte Sie daran erinnern, dass Artikel 8 der Bundesverfassung die Diskriminierung aller Bürgerinnen und Bürger verbietet, auch von Menschen, die mit einer Behinderung leben. Leider habe ich, wie andere gehörlose und hörbehinderte Menschen, zu viele Diskriminierungen erlebt und erlebe sie immer noch täglich. Deshalb fordere ich Sie auf, diese Grundrechte zu respektieren, die in unserer Bundesverfassung verankert sind und deren Garant der Bundesrat ist.

Im Namen der Vertretung, Frau Bundesrätin, Frau Elisabeth Baume-Schneider, meine Damen und Herren, verbleibe ich mit freundlichen Grüssen.

Christian Gremaud